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1.交通事故認定書的證明效力

公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗、檢查、調(diào)查和有關(guān)檢驗鑒定結(jié)論，及時作出交通事故認定書，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認定書應(yīng)當載明基本事實、原因和當事人的責任，并交付當事人。由此可見，交通事故認定書的法律性質(zhì)只是證據(jù)，是公安機關(guān)對交通事故責任者作出罰款、拘留、限制駕駛?cè)速Y格等行政處罰決定的依據(jù)。也可以作為法院調(diào)解或判決交通事故賠償?shù)囊罁?jù)。

當事人不服公安機關(guān)作出的道路交通事故責任認定和傷殘評定，向人民法院提起行政訴訟或者民事訴訟的，人民法院不予受理。由上可見，交通事故認定不是具體行政行為，不具有可訴性。從證據(jù)的種類來看，因為是公安機關(guān)制作的，所以應(yīng)該是一種公文、書證，應(yīng)該具有較高的證明力。

綜上所述，交通事故認定書只是證據(jù)的一種，能否被法院采信，應(yīng)當由法院根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定進行審查判斷，而不是不經(jīng)審查就予以采納。這個內(nèi)容是根據(jù)最高人民法院、公安部發(fā)布的《關(guān)于辦理道路交通事故案件的通知》第四條的規(guī)定:“人民法院經(jīng)審查認為公安機關(guān)作出的責任認定、傷殘評定確有不當?shù)?，不予采信，以人民法院認定的案件事實作為定案的根據(jù)?！笨梢猿浞挚隙ā?p>在審理交通事故案件中，法院認為交警出具的交通事故認定書所依據(jù)的材料不當?shù)?，可以不予采信。一方或者雙方當事人沒有相反證據(jù)或者有充分理由推翻該證據(jù)的，交通事故認定書應(yīng)當作為法院認定案件事實的依據(jù)。一方或雙方當事人對交通事故認定書有異議的，如能提供相關(guān)證據(jù)或說明理由，法院可根據(jù)相關(guān)證據(jù)重新認定案件事實，劃分相關(guān)當事人的民事責任比例。

二、交通事故責任認定的作用

在刑事訴訟中，交通事故責任認定是一種證據(jù)，但它屬于刑事訴訟七種證據(jù)中的哪一種。目前，理論上沒有統(tǒng)一的分類，司法實踐中也有不同的做法。大多數(shù)人認為交通事故責任認定應(yīng)屬于鑒定結(jié)論，因為其目的是解決交通事故案件中各方責任的專門化問題。但交通事故責任認定是由處理交通事故的交警大隊作出的，實際上卻是由辦案人員作出的。也就是說，在交通肇事刑事案件中，辦案民警既是偵查人員，也是鑒定人員。

《中華人民共和國刑事訴訟法》第二十八條規(guī)定“審判人員、檢察人員、偵查人員有下列情形之一的，應(yīng)當自行回避，當事人及其法定代理人也有權(quán)要求其回避:擔任過本案的證人、鑒定人、辯護人、訴訟代理人的”。根據(jù)該條規(guī)定，交通事故責任認定中的取證程序作為鑒定結(jié)論與我國現(xiàn)行法律存在沖突。

另一種意見是，事故責任認定書分為書證，屬于公文書證。因為是國家機關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)作出的文書，所以這個文書的內(nèi)容是作為證明案件有關(guān)情況的書證。它符合書證證明力的特點，即書證所表達的思想和記錄的內(nèi)容既是證據(jù)事實，又是案件事實，二者重合。主要表現(xiàn)在以下三個方面:

(一)書證所表達的思想和意圖與案件事實有關(guān)；

(二)書證記載的內(nèi)容能夠被認可；

(3)書證要有明確的制作人。

由此分析，將事故認定書歸入書證類似乎是合適的。但如果對此作進一步分析，不難發(fā)現(xiàn)其制作程序和證明力與我國現(xiàn)行法律規(guī)定的書證要求不符?！缎淌略V訟法》第四十五條第一款規(guī)定:“人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)有權(quán)向有關(guān)單位和個人收集、調(diào)取證據(jù)。有關(guān)單位和個人應(yīng)當如實提供證據(jù)。”