【太平洋汽車網(wǎng) 行業(yè)頻道】2013年12月18日，廣州市環(huán)保局在其官網(wǎng)發(fā)布《廣州市環(huán)境空氣重污染應(yīng)急預(yù)案(試行)》。廣州啟動二級響應(yīng)時，將全面禁止燃放煙花爆竹;禁止露天燒烤。

　　五成監(jiān)測站“爆表”或啟動應(yīng)急響應(yīng)

　　當廣州市國控監(jiān)測點(不含清潔對照點)中50%(含)以上站點最近24小時污染物平均濃度超過AQI200對應(yīng)的濃度限值，預(yù)測未來48小時內(nèi)污染程度將持續(xù)或上升;預(yù)測未來48小時內(nèi)，廣州市50%(含)以上國控監(jiān)測點AQI超過200，滿足這兩個條件之一即可發(fā)布預(yù)警。

　　啟動二級響應(yīng)

　　禁放煙花禁露天燒烤

　　《預(yù)案》提出，二級響應(yīng)分別針對造成重污染的特征污染物為臭氧和特征污染物為二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物(PM10)和細顆粒物(PM2.5)實施不同的控制措施，并同步采取防護措施。其中，強制性措施11條，建議性措施4條，健康防護措施1條。

　　與市民息息相關(guān)的方面包括，廣州市黨政機關(guān)和事業(yè)單位停駛公務(wù)用車20%;全面禁止燃放煙花爆竹;禁止露天燒烤;倡導(dǎo)公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少汽車上路行駛;有條件的單位和企業(yè)主動錯峰上下班;對相應(yīng)敏感人群發(fā)布健康防護指引。

　　此外，政府部門還將在二級響應(yīng)啟動時，增加全市道路清掃保潔和灑水作業(yè)的時間、頻次;對不達標或未完成揮發(fā)性有機物(VOC)排放控制整改工作的企業(yè)進行停產(chǎn)等。

　　啟動一級響應(yīng)機動車將單雙號限行

　　一級響應(yīng)針對的特征污染物與二級響應(yīng)相同，不同的是在同步采取防護措施時，力度上有所加強。其中，強制性措施12條，建議措施4條，健康防護措施1條。

　　一級響應(yīng)啟動時，廣州將有更加嚴厲的強制措施。在交通方面，廣州市將禁止未持有綠色環(huán)保標志的汽車通行;除保障城市正常生產(chǎn)、生活的機動車外，對機動車實行單雙號限行。此外，廣州市黨政機關(guān)和事業(yè)單位停駛公務(wù)用車也將增至30%。

　　在二級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，一級響應(yīng)還提出，擇機采取人工影響局部天氣措施，降低大氣污染物濃度等。

　　空氣一級、二級預(yù)警

　　按照環(huán)境空氣質(zhì)量污染的程度，對應(yīng)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)的重度污染和嚴重污染，將空氣污染預(yù)警分為二級和一級兩個等級。

　　當環(huán)境空氣質(zhì)量達到重度污染，即污染物平均濃度達到環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)為201-300對應(yīng)的濃度限值時，實施二級預(yù)警，以橙色表示。

　　當環(huán)境空氣質(zhì)量達到嚴重污染，即污染物平均濃度達到環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)大于300時對應(yīng)的濃度限值時，實施一級預(yù)警，以紅色表示。

　　六大疑問解讀：

　　疑問一：

　　為何公車停駛1/3

　　私車卻停駛一半?

　　廣州日報：有網(wǎng)友表示，為何公務(wù)車停駛1/3，而市民的車卻要停駛一半?這明顯不公平。

　　市環(huán)保局：公務(wù)用車停駛30%的概念是：當啟動一級應(yīng)急響應(yīng)措施時，本市各黨政機關(guān)、事業(yè)單位首先要根據(jù)本單位公務(wù)用車總數(shù)，按照30%的比例封存部分車輛，封存車輛不得上路行駛。對剩余的70%公務(wù)用車，同樣要實行單雙號限行，封存車輛加上單雙號限行車輛，公務(wù)用車總的停駛比例為65%。

　　廣州日報：單雙號限行后，究竟能減少多少污染物的排放，對改善空氣質(zhì)量起到多大作用?

　　市環(huán)保局：機動車限行措施包括單雙號限行、黃標車禁行和停駛部分公務(wù)用車，根據(jù)廣州市環(huán)境空氣重污染應(yīng)急措施研究結(jié)果，實施機動車限行措施后，每天可以減少排放氮氧化物162噸，占機動車排放氮氧化物的54.6%，占全市總氮氧化物排放的23.8%，對緩解空氣污染程度將起到積極的作用。

　　疑問二：為何沒有中小學(xué)停課的規(guī)定?

　　廣州日報：廣州的應(yīng)急預(yù)案中為何沒有中小學(xué)停課的規(guī)定?

　　市環(huán)保局：《預(yù)案》中提出的應(yīng)急措施包括三類，強制性措施、建議性措施和健康防護措施。中小學(xué)上課情況和停課，屬于第三類健康防護措施，目前，市教育局正在牽頭科學(xué)制定中小學(xué)課程調(diào)整措施。健康防護措施將由市教育局、衛(wèi)生局、體育局、交委、林業(yè)和園林局分別負責督促學(xué)校、托幼機構(gòu)、醫(yī)院、體育場(館)、機場、車站、碼頭、市屬公園景區(qū)(點)等重點區(qū)域和人員密集場所做好接收和傳播工作。

　　廣州日報：沈陽市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案中提出，一旦出現(xiàn)嚴重污染的天氣，將可能建議政府機關(guān)、企事業(yè)單位實行員工休假或彈性工作制。廣州為何沒有此類規(guī)定?

　　市環(huán)保局：按照規(guī)定，除法定節(jié)假日以外的假期需經(jīng)國務(wù)院批準同意，我市無權(quán)自行放假�！额A(yù)案》應(yīng)急響應(yīng)措施的建議性措施和健康防護措施中，已提出有條件的單位和企業(yè)主動制定錯峰上下班等措施;市教育局、體育局等部門可依據(jù)健康防護指引具體組織實施課程、運動賽事等活動的調(diào)整。

　　疑問三：

　　排污大戶怎減排?

　　廣州日報：預(yù)案中對燃煤電廠等污染大戶，有何具體規(guī)定?

　　市環(huán)保局：《預(yù)案》要求，當啟動二級應(yīng)急響應(yīng)時，不穩(wěn)定達標企業(yè)停止排放;當啟動一級應(yīng)急響應(yīng)時，重點監(jiān)管企業(yè)減排30%。

　　廣州日報：實施所有應(yīng)急措施后，究竟能減少多少污染物排放?具體數(shù)量和所占總排放的比例是多少?

　　市環(huán)保局：據(jù)測算，《預(yù)案》實施一級應(yīng)急響應(yīng)措施每天可減排二氧化硫46.2噸，減排量占工業(yè)總排放量的27%。

　　疑問四：

　　應(yīng)急方案啟動條件是否過于苛刻?

　　廣州日報：12月初廣州經(jīng)歷了長達兩周的灰霾天氣，市民感覺污染已經(jīng)很嚴重，為何沒有啟動應(yīng)急響應(yīng)?

　　市環(huán)保局：前段時間，受持續(xù)不利于污染物擴散天氣條件影響，我市普遍出現(xiàn)輕度及中度污染，個別測點出現(xiàn)重度污染。雖然我市空氣污染程度尚未達到啟動全市環(huán)境空氣重污染或嚴重污染預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)的相應(yīng)標準，但我局對此高度重視，多措并舉緩解污染影響。一是迅速組織空氣質(zhì)量預(yù)警會商，密切關(guān)注空氣質(zhì)量變化。二是通過官網(wǎng)、官方微博等平臺及時播報空氣質(zhì)量狀況，并發(fā)布健康防護指引。三是聯(lián)合市建委、城管委、城管執(zhí)法局、港務(wù)局等單位進一步采取覆蓋、密閉、增加灑水頻次等措施控制揚塵污染，同時加大了對施工工地、建筑廢棄物運輸車輛、港口碼頭的現(xiàn)場檢查與違法行為查處力度。四是加大對重點工業(yè)污染源的巡查、監(jiān)管力度。五是會同公安部門采取措施，加強機動車污染路檢執(zhí)法，控制排放超標車輛上路行駛。

　　廣州日報：應(yīng)急預(yù)案的啟動條件是否過于苛刻?

　　市環(huán)保局：我市《預(yù)案》的預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)啟動條件、措施與北京、上海、佛山等城市基本一致，并特別對臭氧超標引起的應(yīng)急響應(yīng)，提出了有針對性的污染控制措施。《預(yù)案》的編制經(jīng)過多次專家論證，能夠以最低的社會經(jīng)濟代價，在發(fā)生或預(yù)期出現(xiàn)環(huán)境空氣重污染時，有效緩解空氣質(zhì)量持續(xù)惡化趨勢。

　　疑問五：空氣污染信息如何通知市民?

　　廣州日報：空氣重污染信息發(fā)布都有什么平臺?能否直接發(fā)短信通知市民?

　　市環(huán)保局：當環(huán)境空氣污染狀況達到預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)條件時，相關(guān)信息除通過廣州環(huán)保局官方網(wǎng)站和微博發(fā)布外，還將通過電視、廣播等新聞媒體、“廣州環(huán)保”手機軟件以及手機短信等形式將信息廣泛告知市民，提醒相關(guān)敏感人群及早做好防護措施。同時，市教育局、市衛(wèi)生局、市體育局、市交委、市林業(yè)和園林局分別負責督促學(xué)校、托幼機構(gòu)、醫(yī)院、體育場館、機場、車站、碼頭、市屬公園景區(qū)(點)等重點區(qū)域和人員密集場所做好空氣重污染預(yù)警信息的接收和傳播工作。

　　疑問六：

　　不執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案，

　　會受到何種處罰?

　　廣州日報：為何應(yīng)急預(yù)案的總指揮只是分管的副市長?

　　市環(huán)保局：根據(jù)我市專項應(yīng)急預(yù)案的組織實施慣例，專項應(yīng)急預(yù)案的組織實施均由市政府分管副市長負責。市環(huán)境空氣重污染應(yīng)急指揮部成員單位包括環(huán)保、氣象等15個部門，涵蓋了與環(huán)境空氣重污染應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)的所有領(lǐng)域;同時，各區(qū)、縣級市政府也要成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)，并負責制定實施各區(qū)、縣級市的應(yīng)急預(yù)案。另外，應(yīng)急的啟動會報經(jīng)市政府同意。上述幾個方面都有力保障了各項應(yīng)急措施的落實。

　　廣州日報：如果不執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案中的措施，將受到什么處罰?

　　市環(huán)保局：《預(yù)案》中設(shè)置了預(yù)案執(zhí)行責任追究的章節(jié)，對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的，降低當年度環(huán)保目標責任評定等級，由應(yīng)急指揮部辦公室查清事實、認定性質(zhì)后移交市監(jiān)察局依法依紀追究有關(guān)單位和人員的責任，由市環(huán)保局對有關(guān)區(qū)(縣級市)實施建設(shè)項目環(huán)評限批，取消市授予的環(huán)境保護榮譽稱號。

　　（文/新快報、廣州日報）