分析人士指出，目前國(guó)內(nèi)油價(jià)大致相當(dāng)于90美元國(guó)際油價(jià)水平上的成品油價(jià)格，由于國(guó)際原油價(jià)格已經(jīng)連續(xù)一個(gè)多月低于90美元，國(guó)內(nèi)煉廠前期高價(jià)原油庫(kù)存也得到相當(dāng)程度的消化，因此此時(shí)下調(diào)成品油價(jià)格的可能性比較大。

　　國(guó)際油價(jià)的持續(xù)走低，正在為二者間的協(xié)調(diào)推進(jìn)創(chuàng)造機(jī)遇。據(jù)了解，目前的改革方案更傾向于兩者的同步推進(jìn)，在調(diào)低油價(jià)、理順成品油定價(jià)機(jī)制的同時(shí)推出燃油稅�！斑@也是國(guó)內(nèi)油價(jià)遲遲沒(méi)有根據(jù)國(guó)際油價(jià)做相應(yīng)調(diào)整的一個(gè)重要原因，在醞釀一個(gè)總的改革方案。”有知情人士透露。

　　至于燃油稅征收稅率，此前傳言有30%、50%乃至100%等多種說(shuō)法。目前呼聲較高的是30%到50%的稅率。有專(zhuān)家指出，世界各國(guó)燃油稅稅率差別較大，美國(guó)為30%，日本為120%，德國(guó)達(dá)260%。美國(guó)的低稅率導(dǎo)致轎車(chē)油耗普遍偏高，不利于環(huán)保節(jié)能，而歐洲的高稅率則促進(jìn)了節(jié)能技術(shù)的發(fā)展與小汽車(chē)的普遍使用。要達(dá)到節(jié)能減排的目的，50%的稅率較為適宜。

　　具體到消費(fèi)者承受能力，不同稅率影響不同。目前汽油零售基準(zhǔn)價(jià)6980元，柴油6520元。若如傳言20日下調(diào)成品油價(jià)，汽油每噸降價(jià)1000-1500元，柴油每噸降價(jià)800-1200元，以分別下調(diào)最大幅度1500元和1200元計(jì)算，汽油柴油零售價(jià)為5480元和5320元。如果開(kāi)征30%燃油稅，那么則是汽油、柴油價(jià)約為6885元和6684元(考慮了17%的增值稅)，變化不大甚至小幅提高。

　　“費(fèi)改稅”：7種收費(fèi)轉(zhuǎn)為燃油稅

　　如何確定燃油稅開(kāi)征的目標(biāo)？這同樣存在爭(zhēng)議，它直接關(guān)涉到“燃油稅”的稅種設(shè)立問(wèn)題。

　　20世紀(jì)末，中國(guó)存在著巨額的政府稅外收費(fèi)，這不但削弱了中央政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控力度，而且助長(zhǎng)了地方和部門(mén)的本位主義。當(dāng)時(shí)，中國(guó)政府為規(guī)范清理各地普遍的亂收費(fèi)現(xiàn)象，決定推行“費(fèi)改稅”，而開(kāi)征燃油稅，便是推行這一思路的突破口之一。

　　如今，鑒于中國(guó)日益嚴(yán)峻的節(jié)能環(huán)保形勢(shì)和中國(guó)政府已經(jīng)明確的節(jié)能減排方向，燃油稅當(dāng)年開(kāi)征的目標(biāo)，正在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼜?qiáng)調(diào)促進(jìn)節(jié)能環(huán)保這一功能指向上�！叭加投惡拖�耗的原油掛鉤，客觀上可以起到推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的作用。”有財(cái)政部官員對(duì)本報(bào)記者如是說(shuō)。

　　如果單純是為了節(jié)能環(huán)保，將汽油消費(fèi)稅提到一個(gè)更高的比例，也同樣可以達(dá)到相類(lèi)似的效果，而后者操作起來(lái)顯然要簡(jiǎn)單容易得多。

　　然而，后者無(wú)法解決目前養(yǎng)路費(fèi)存在的不公平問(wèn)題：養(yǎng)路費(fèi)是按車(chē)計(jì)費(fèi)，即便是你車(chē)子開(kāi)得很少，但依然要和整天飛馳在路上的車(chē)子交同樣的費(fèi)用，這顯然不合理。最終，討論的結(jié)果指向了前者。

　　可是，燃油稅究竟該替代哪些地方收費(fèi)項(xiàng)目？改革方案曾一度提出，要以海南經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，將養(yǎng)路費(fèi)、過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)等諸多交通費(fèi)用全部納入其中。

　　然而，這一方案的阻力是驚人的。首先，這意味著有大量交通收費(fèi)將轉(zhuǎn)換成稅收，并進(jìn)入國(guó)庫(kù)，而此前，這些收費(fèi)主要由交通部門(mén)來(lái)征收和使用。

　　另外，這意味著大量收取養(yǎng)路費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)人員的身份轉(zhuǎn)換問(wèn)題，處理不好，就可能造成大批人員下崗，甚至可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。

　　而據(jù)記者了解，燃油稅開(kāi)征的最新討論方案中，“費(fèi)改稅”的內(nèi)容，已經(jīng)逐步縮小到公路養(yǎng)路費(fèi)等交通維護(hù)和建設(shè)方面的7種相關(guān)收費(fèi)，但不包括過(guò)路過(guò)橋費(fèi)。

　　“目前養(yǎng)路費(fèi)基本上是在農(nóng)業(yè)銀行代收，征收人員已經(jīng)很少了，人員轉(zhuǎn)軌便不再成為阻力和問(wèn)題�！眲⒒刚f(shuō)。