對汽車行業(yè)法律法規(guī)進行疏理、完善，構建完整科學的汽車行業(yè)法律法規(guī)體系，有利于加強汽車行業(yè)的管理，促進汽車產業(yè)的持續(xù)、快速和健康發(fā)展。

    一、汽車行業(yè)法律法規(guī)的現狀和存在的問題

    現行的政府管理模式和法律法規(guī)體系還有著許多不到位的地方，與國際通行的管理方式也存在較大差距，政策法規(guī)繁多，部分內容重疊矛盾，相對滯后于市場的發(fā)展。

    第一，管理職能分割過細，多頭管理，規(guī)章繁雜。

    正如國務院發(fā)展研究中心石耀東博士指出，我國汽車行業(yè)的管理體制是“鐵路警察各管一段”，與汽車產業(yè)、產品和企業(yè)相關的政府職能分別被若干部門“分兵把守”，形成諸多部門“齊抓共管”的局面。

    如在生產環(huán)節(jié)，汽車產業(yè)長期規(guī)劃、產業(yè)政策、投資項目審批和產品準入的認證（“公告制”）職能由國家發(fā)改委行使；有關汽車企業(yè)的國有資產管理職能由各級國資委行使；生產企業(yè)所需進口零部件管理職能由商務部行使；國家重大汽車高新技術的研究與開發(fā)管理職能由科技部行使。在消費和使用環(huán)節(jié)，汽車產品的國內貿易流通、進出口貿易、進口配額管理（屬于機電產品進口管理范疇）等職能由商務部歸口管理；新車注冊與上牌、車輛年檢、道路交通管理等由公安交通部門行使；養(yǎng)路費等有關道路使用稅費的管理職能由交通部門行使；汽車尾氣污染和噪聲污染防治等由環(huán)保部門行使；產品的強制認證、產品質量、標準化管理職能由技監(jiān)部門行使；汽車維修保養(yǎng)、城市道路基礎設施的規(guī)劃、建設與管理職能由交通部門、建設和城市規(guī)劃部門綜合行使；汽車報廢管理職能由各級政府“汽車更新領導小組辦公室”行使；保險業(yè)務的管理職能分別由中國人民銀行和中國保監(jiān)會行使。

    以上管理職能分割過細，多部門職能交叉，造成“多頭、多環(huán)節(jié)管理”。與此相對應的是，各部門基于自己的管理職能頒布各種政策規(guī)章，包括了產業(yè)政策、汽車產品管理、項目管理、生產準入法規(guī)、汽車污染控制標準、汽車稅費管理、市場管理、進出口管理、使用維修和汽車報廢等法律法規(guī)，形成了以部委規(guī)章為主的政策法規(guī)群。這些繁雜的政策法規(guī)在實施過程中不僅加大了政府的管理成本和協(xié)調成本，也加重了企業(yè)的成本，降低了效率，這是我國目前汽車行業(yè)法律法規(guī)體系中存在的一個突出問題。

    第二，管理職能重復，部分政策法規(guī)內容重疊矛盾。

    如在汽車產品認證中，新車上市要通過國家發(fā)改委、國家認證委和國家環(huán)�？偩值膹娭菩哉J證，同時受《車輛生產企業(yè)及產品》公告、《強制性產品認證標志管理辦法》、《3C認證管理》、《國家環(huán)保型式核準》等政策法規(guī)的調整。而公告認證、3C認證和環(huán)保認證有許多重復的內容，其中公告認證規(guī)定的檢驗項目總計為49項，3C認證規(guī)定的檢驗項目為47項，兩者完全一致的項目有44項，也就是說，這兩種認證的檢測項目重復率達到了90%。