政府可以聘請道路安全協管員，協助交警維護道路交通秩序，但是協管員不得行使行政執(zhí)法人員的執(zhí)法權�！晟茍�(zhí)法監(jiān)督
非機動車、行人遇本道被占用無法正常通行時，可以在受阻路段借用相鄰車道通行，并在通過被占用路段后迅速返回本道，車輛遇此情況應當減速讓行�！w現對弱者的保護
確定罰款執(zhí)行標準，明確法律責任�！∠斯矙C關的自由裁量權，以解決以前社會和群眾反映比較多的執(zhí)法不公問題。
備受矚目的《浙江省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法(草案)》已經省人民政府常務會議通過，昨天，提請省十屆人大常委會第二十一次會議審議。
背景
去年我省7548人因交通事故死亡
2004年，我省發(fā)生交通事故超過5萬起，交通事故死亡人數達7549人，傷5萬人，直接經濟損失2.79億元，交通事故死亡人數居全國第四位，是全國的交通事故大省。
省公安廳負責人認為:“作為全國的交通事故大省……制定適應我省實際需要的地方性法規(guī)，為道路交通安全管理和預防、減少交通事故提供法律保障，顯得尤為迫切和重要�！�
經反復研究，專家座談和聽證，最后形成了《浙江省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法(草案)》，并提出了“一個重心”和“六個關注”。
一個重心
保護弱勢群體突出人身安全
草案規(guī)定：學校、幼兒園用于接送學生或學齡前兒童的客車，應當噴涂或者放置省公安機關交通管理部門統一監(jiān)制的專用標志，其駕駛人員應當具有三年以上準駕車型的安全駕駛經歷，且道路交通安全違法累積記分無滿分記錄；
不得在盲道及其配套設施的地方施劃機動車、非機動車停車泊位；鼓勵并優(yōu)先發(fā)展公共交通，有條件的城市道路，應當根據公共交通發(fā)展規(guī)劃，設置公交專用車道；
非機動車、行人遇本道被占用無法正常通行時，可以在受阻路段借用相鄰車道通行，并在通過被占用路段后迅速返回本道，車輛遇此情況應當減速讓行。
說明：上述規(guī)定體現了對參與道路交通活動的弱者的保護，注重關注弱勢群體，突出保護人身安全。
六大關注
肇事逃逸不一定“終身禁駕”
草案規(guī)定：機動車駕駛人造成交通事故逃逸，尚不構成犯罪的，由公安機關交通管理部門處200元以上2000元以下罰款，吊銷機動車駕駛證，可以并處15日以下拘留；構成犯罪的，終身不得取得或者重新取得機動車駕駛證。未取得機動車駕駛證駕駛機動車造成重大交通事故且構成犯罪的，自法院判決生效之日起，兩年內不得申請機動車駕駛證。
說明：對發(fā)生交通事故的行為不論輕重，只要有逃逸行為就一律“終身禁駕”的做法，雖然對肇事逃逸者有一定的震懾力，但卻顯得失去法律的公正原則，在現實中也難以得到落實。
省人大司法委意見：把“終身禁駕”處罰限定在造成交通事故后逃逸并構成犯罪的行為，體現了過罰相當的法律責任追究原則。
急需成立交通事故救助基金
草案規(guī)定：道路交通事故社會救助基金由縣級以上人民政府設立，由同級財政部門設立財政專戶，專項管理，以支付和墊付交通事故傷者或者死者因當事人無力支付的搶救費、喪葬費等費用。
說明：由于道路交通安全法取消了肇事方不支付事故傷者搶救費可以扣車的規(guī)定，使一些交通事故受傷人員得不到及時救治，事故難以處理，各地各部門對此反映十分強烈。國家法律雖對道路交通事故社會救助基金作了規(guī)定，但很原則，而且基金至今尚未建立。
省人大司法委意見：浙江作為一個交通事故較多的省份，建立基金已迫在眉睫。依據國家法律，對未按照國家規(guī)定投保機動車第三者責任強制保險的可以進行罰款處罰，罰款全部納入道路事故社會救助基金。但僅靠罰款遠遠不夠，即使實行機動車號牌有償使用，罰款和號牌拍賣所得也不足以長期維持基金的正常運行，道路交通事故社會救助基金是一項公益基金，理應由政府予以保障。
省人大司法委建議對道路交通事故社會救助基金的規(guī)定作進一步研究和完善，對基金的建立、來源作出明確規(guī)定。
行人負全責司機賠一成
草案規(guī)定：在國家有關規(guī)定出臺前，我省機動車第三者責任強制保險責任限額為4萬元。機動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產損失的，由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內賠償；機動車未參加第三者責任強制保險的，由機動車所有人或者管理人在相當于第三者責任強制保險責任限額范圍內賠償；
機動車與非機動車、行人發(fā)生的交通事故，由機動車一方承擔賠償責任，但有證據證明非機動車駕駛人、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機動車駕駛人已經采取必要處置措施，非機動車駕駛人、行人負全部責任的，減輕機動車一方90%的賠償責任。
說明：這樣的規(guī)定既體現了上位法以人為本，同情照顧弱者的立法精神，也兼顧了機動車一方的利益，便于實踐中操作。
省人大司法委意見：僅對非機動車駕駛人、行人負主要責任、全部責任的情形作出規(guī)定還不夠，還應對非機動車駕駛人、行人負同等責任、次要責任的情形作出規(guī)定。
機動車號牌可以有償使用
草案規(guī)定：部分小型客車號牌號碼可以實行有償使用，有償使用的號牌號碼應當采用公開競價的方式。實行有償使用的號牌號碼不得超過小型客車號牌號碼總數的20%。
說明：在《辦法(草案)》中還應明確規(guī)定，有償競價所得全部納入道路交通事故社會救助基金，以保障社會救助基金有一個比較穩(wěn)定的資金來源。據了解，廣東省在地方性立法中，規(guī)定將部分機動車號牌有償使用所得用于建設基金。
省人大司法委意見：實行部分號牌號碼有償使用，能夠起到合理配置資源作用，但必須在法規(guī)中明確規(guī)定有償使用所得全部用于道路交通事故社會救助基金，并加強對使用的監(jiān)督，同時要對20%比例確定的科學性和可行性作進一步論證。
酒后駕車按最高上限罰款
草案規(guī)定：機動車駕駛人飲酒后駕駛機動車的，由公安機關交通管理部門依法暫扣機動車駕駛證，并處500元罰款；醉酒后駕駛機動車的，依法予以拘留和暫扣機動車駕駛證，并處2000元罰款。
說明：《辦法(草案)》體現了對飲酒后駕駛機動車和醉酒后駕駛機動車行為從重處罰的原則，在上位法確定的處罰幅度范圍內(200元—500元和500元—2000元)，對這兩種行為分別取最高限額進行處罰。
省人大司法委意見：對飲酒后駕駛機動車和醉酒后駕駛機動車行為的處罰,還是規(guī)定一定的幅度為好，建議按照上位法的表述予以規(guī)定。
當場處罰視情況而定
草案規(guī)定：公安機關交通管理部門依法實施罰款的行政處罰，應當依據有關法律、法規(guī)的規(guī)定，實行罰款決定與罰款收繳分離。但對200元以下的罰款當場處罰，不當場收繳事后難以執(zhí)行的，可以當場收繳罰款。
說明：僅實行罰繳分離是不夠的，如果一名駕駛員在異地違章沒有當場處理，事后接到違章處理通知單，必須要趕到違章行為地接受處理，十分不便。
省人大司法委意見：省級財政、公安部門認真研究，盡早實行異地罰繳分離制度。建議三種情況可以當場收繳罰款：被處50元以下罰款，被處罰人對罰款無異議的；在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，被處罰人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經被處罰人提出的；被處罰人在當地沒有固定住所，不當場繳納事后難以執(zhí)行的。
